Счетная палата Республики Молдова недавно представила отчет об аудите эффективности деятельности подразделений, координирующих, внедряющих и контролирующих проекты, финансируемые за счет внешней помощи.
Документ, в котором анализируется использование финансовых ресурсов, выделенных на 2022-2023 годы, содержит информацию о многочисленных недостатках, влияющих на эффективность и прозрачность управления внешними фондами, передает noi.md.
В течение анализируемого периода внешние партнеры по развитию предоставили государственному сектору около 2,63 млрд евро, которые распределились следующим образом:
30,14% (792,9 млн евро) – на инвестиционные проекты;
46,38% (1,22 млрд евро) – в виде бюджетной поддержки;
23,48% (617,7 млн евро) – на техническую помощь.
По данным Счетной палаты, управление этими ресурсами регулируется нормативной базой, состоящей из пяти этапов, как указано в Постановлении Правительства № 377/2018.
Однако проверка, проведенная аудитором Счетной палаты, показала, что в реализации этой системы имеются существенные недостатки.
Основные выводы аудита
1. Законодательная фрагментация и нормативные противоречия
– Документы государственной политики и нормативные акты, регулирующие работу подразделений по реализации проектов, финансируемых за счет внешней помощи, являются неполными и порой противоречивыми.
– Отсутствие стандартизации терминологии: подразделения используют различные термины и критерии для определения обязанностей и оценки эффективности работы.
– Нечеткая нормативная база: Некоторые нормативные акты расплывчаты или противоречивы, что затрудняет их эффективное применение.
Эти пробелы влияют на согласованность действий и приводят к трудностям в эффективном управлении проектами.
2. Несовершенные показатели эффективности
– В ходе аудита было установлено, что мониторинг и оценка проектов осуществляются на основе показателей, которые не в полной мере соответствуют принципам SMART (конкретные, измеримые, достижимые, реализованные, актуальные, ограниченные по времени).
– Используемые показатели не позволяют точно оценить ход реализации проектов.
– Полученные результаты трудно поддаются количественной оценке, что препятствует эффективным корректирующим действиям.
3. Слабые места в системах внутреннего контроля
– Несмотря на то что в некоторых подразделениях были внедрены управленческие системы внутреннего контроля, в ряде случаев они не функционировали должным образом: – Отсутствие надлежащего надзора за использованием ресурсов.
– Неэффективное управление рисками, что привело к неоптимальному использованию выделенных средств.
Счетная палата вынесла 9 рекомендаций по совершенствованию системы управления внешней помощью:
– Стандартизация нормативной базы для устранения противоречий в законодательстве и использования четкой терминологии.
– Установление показателей SMART для эффективного мониторинга проектов.
– Усиление внутреннего контроля для снижения рисков и максимизации отдачи от выделенных средств.
– Внедрение централизованной системы отчетности и координации между подразделениями.
Счетная палата подчеркивает необходимость привлечения всех заинтересованных сторон для улучшения управления государственными ресурсами и получения максимальной выгоды для граждан.